7、在吸引國際投資方面應攷慮的幾個因素

發搞時間：2003-9-11 發全環投資趨向分析，國際資本大舉轉移，從全國發展大勢分析，蘇南模式風頭正勁。但國際資本畢竟有限，放眼國內，從浙江所在長三角看，對內有上海，江蘇的競爭，對外還有珠三角，環渤海灣等地區的競爭；從我們上虞的位置看，競爭更是激烈。因此，外資在一定程度上就是"稀缺資源"。誰能在新一輪競爭中出實招，出新招。出奇招，在有限的外資中爭取較大的份額，誰就能獲得更快發展，永立不改之地。一、宏觀中三個新的熱點知己知彼，方能百戰不殆。全球性國際投資看好中國，在中國又看好以上海爲龍頭，江浙爲兩翼的長江三角洲，而長江三角洲又面臨著群雄逐鹿，同爭天下的局面，三地之間地域相鄰，人緣相親，文化相通，經濟相融，業已建立的戰略協作關系是否真正能一以貫之，各方都不得而知，但有一點是肯定的，那就是各自都爲確立新一輪發展優勢正擺出咄咄逼人的態勢。熟悉了解這些情況，能給我們正確決策提供宏觀依據。1、 江蘇全面啓動"沿江開發戰略"　此戰略涉及江蘇南京，鎮江，常州，揚州，泰州，南通8等個城市，均屬經濟發展的精粹之地，是江蘇省新一輪經濟發展的"新牌"，是針對上海，浙江兩地發展的態勢所採取的戰略措施（著重點還是針對我們的浙江）。江蘇省的長處是載體發展得好，僅沿江地區就有國家級和省級經濟開發區31個，其中南岸18個，北岸13個。他們的目標是三年打基礎，八年見成效，集約型開發區，可持續發展示範區，發達基礎設施網，現代物流網的"兩帶，兩區，兩?quot的開發格局。2、上海積極實施"降低商務成本試驗區"上海新實施的"降低商務成本試驗區"，也稱"173計劃"。主要是通過專門出台進一步改善上海投資環境的實施意見，在嘉定，鬆江，青浦等郊區173平方公里的各類園區內，全面降低外商投資戌本，減輕企業稅費負擔，一改商務成本日趨上漲之勢，大大增強了吸引全環投資潛力和優勢。出台這一政策，其意是針對江浙兩省日趨看好的發展之勢，目的也主要爲了在有限的外來資金中爲自己分得"一杯羹"，是圖謀新一輪大發展的關鍵步驟。3、浙江抓緊規劃"環杭州灣産業帶"環杭州灣區域位於長三角的南翼，包括杭州，寧波，嘉興，湖州，紹興，舟山六市，是浙江開發，開放的領航地區。規?quot;杭州灣産業帶，主要是通過規劃來協調各個園區的戰略定位，基本功能，用地布局，環境保護和基礎設施建設，以實現合理分工，達到總體效益的最大化。目標是要通過營造新的更大的發展平台，爲國際投資創造良好的投資發展環境，從而利用這些外力推動各個産業的不斷形成和發展壯大，提高區域經濟的綜合實力和産業的國際競爭力，最終把浙江建成國際先進制造業基地。二、微觀中三個新的亮點與上述三個熱點相對照，在微觀中也出現了三個新的亮點，認真利用好這些亮點，將有助於加快推進我市的招商引資工作。1、杭州灣跨江大橋的建設這一亮點半給我們帶來千載難逢的機遇。隨著跨江大橋的建成，上虞與上海車程縮短爲90分鍾，上虞半不再與上海隔灣相望，而是直接相融。不僅如此，對從根本上改善上虞的區位條件具有不可估量的優勢，而且給我們正在開展的接軌上海工作帶來難得的機遇。2、杭州灣上虞新區的建設這一亮點與上虞跨江大橋的建設啓動和上虞口門大閘的建造互爲呼應，茫茫海塗，一馬平川，資源豐富，優勢明顯。在整個杭州灣紹興新區350平方公里的開發區域，屬於上虞市單獨開發的就有150平方公里，與紹興市共同開發的也有100平方公里。因此，抓好上虞工業新區的建設，對上虞今後的發展，特別是招商引資工作將帶來前所未有的機遇。市委，市政府充分看到了這一難得的曆順性機遇，總體的發展藍圖已經描就，並下大體制，機制，規劃，融資等方面加緊改革，大膽創新，全力突破，努力把上虞從"龍山時代"，快速推向"曹娥江時代"，進而全面推向"杭州灣時代"。3、濱江生態型城市的建設在這一這點上，新一屆市委，市政府決心非常大⒘Χ确浅４蟆⒍�作非常快，发展的道路已十分明朗。总体上讲就�?quot;一軸兩翼"、"四大組團"，目標主要是通過努力進一步拉大城市框架，打造城市景觀，建設良好的人居環境和構築特色旅遊風景區。這些不但能體現我們城市交通樞紐型，江濱特色型風貌的個性，而且對我們招商引資工作也帶來了巨大的推動作用。三、現實中五個大的缺點近幾年來，我市通過上下齊動，多方促動，在吸引國際投資方面，與過去相比已有較大進步，但與週邊兄弟縣市相比，與跨越式的要求相對照，還有很大的差距，存在著許多亟待解決的問題和不足。1、開放意識不強，難以形成強大合力一些鄉鎮（街道），部門和企業的開放意識至今仍沒有牢固地樹立起來，致使在實際工作中，急不起來，熱不起來，興奮不起來，比較明顯地存在著畏難情緒，少數的還有一種應付態度，沒有真正從"一號工程"高度，按照"一把手"的要求在抓招商引資，因此，總體來看存在著上熱下冷，上急下緩的情況，致使招商引資氛圍欠濃，合力欠強。從部門的情況看，除職能部門和少數幾個部門外，大多對招商引資持觀望態度，認爲招商引資並非自身主業，加上機會不多，花錢不少，不值一搏。從鄉鎮（街道）的情況看，個別鄉鎮思想上欠重視，對上彙報得多，對下指導得少，在招商引資上還存在著等一等，靠一靠的思想。從企業的情況看，著重是開放觀念淡漠，主體意識不強。認爲工作很盡快沒精力，對招商引資基本不花什麽心思；認爲引資難沒興趣，怕談判，怕蔴煩，不願與外商直接接觸；認爲資金充足沒必要，把外資引進僅僅看作是資本的簡單引入，而看不到外資引進所帶來的聯動效應；擔心地位受損沒誠心，本位觀念嚴重，胸懷還欠寬廣，擔心合資後會影響原有地位。2、基礎配套滯後，難以體現平台功能從"兩區"的情況看，今年以來，基礎設施建設方面已有了不少大的動作，如開發區的一號，三號城市景觀大道，精細化工園區的"六路三橋"等重大基礎工程相繼動工建設，但這些工程需要較長時間，因此，從目前的情況看，基礎配套方面還不能適應近期的招商引資，離國際先進水平的目標還很遠。而從各鄉鎮（街道）的情況看，也同樣存在著土地制約的問題，真正已經征用，達到"九通一平"，並馬上可以利用的土地實在丈少，"有地不能用"，"有商無地給"的問題仍然十分突出。同時，在基礎行業的配套上，也存在著産業集聚不夠，行業鏈條過短等不足，便利行業産業鏈招商缺泛有力的支持和科學的配置。3、中介機構太少，難以支撐配套服務分析引進外資總量較多，質量較好的地區，一個顯著的特點就是該地區的服務性機構發展較好，或者是相鄰地區具有強大的中介服務支撐。上海受地域限制，盡管可開發的土地有限，但其利用效率相當高，一個重要的原因就是上海具有強大服務業作爲支撐。江蘇的發展爲什麽超過上海，一方面因爲江蘇具有沿江優勢，可開發的地域咬廣，加上人的因素發揮得好，目標一致，氛圍很濃；另一方面，因爲緊靠上海，受上海輻射較多，而且江蘇主動接軌的意識比較敏銳，正如江蘇省委書記李源潮所說?quot;學習上海，接軌上海，依靠上海是實現長三角經濟一體化的可行性切入口。這裏所說的服務行業，包括：管理咨詢，會議展鑒，廣告，法律，會計，醫療，房地産，建築工程服務，運輸，分鎖，物流運輸，旅遊，視聽，銀行，證券，和保險等等。環顧我們上虞，假如有一家全球500強企業來投資幾個億美元，能給予提供完全意義上的全程優質服務就非常困難。因此，我們要想在引進外資中有較強的吸引力，就需要在今後的發展中十分注重服務行業特別是中介性服務行業的培育，必要時應引入外來"服務"，出台鼓勵性政策措施。同時，加快使上虞成爲人才的集聚也是改善服務的一個重要方面。4、服務效率不高，難以提昇投資環境我們現在所提的服務大多屬微觀意義上的初級服務，更多的體現了行政服務，這是在市場性中介機構尚未發達的情況下所産生的。一個外資企業從引進，審批到投産期間，體現行政性服務的比較多，但在實施中還較多地存在著幫助不夠，服務不週的現象，"招進了門就放寬了心"，"引進時的左右相伴與引進後的熱情減半"等現象也不在少數，碰到問題躲躲閃閃，避實求虛甚至不聞不問的情況也時有發生，使引薦者涼了心投資者遺失了心，影響了整體投資環境。5、政策實施不暢，難以發揮激勵作用 一方面存在幅度偏小的情況，與週邊縣市相比，我市在政策上的優勢並不明顯，相反大大低於不少縣市；另一方面，由於受部門利益等局部觀念的影響，不少優惠政策往往在具體的實施過程中大打折扣，産生了"優惠政策不優惠"的情況，發揮不出應有的激勵作用。四、發展中六個關係問題引進國際投資，發揮國際資本的推動作用，捉進經濟社會的跨越式發展是利用外資的最大初衷。但國際資本不是簡單的引進，也不能爲引進而引進，更不能引進了門就放寬了心，而是要妥善處理各類關系，協調解決各類問題，避免産生各種矛盾。1、要正確處理整體規劃與招商引資的關係皮之不存，毛將焉附。規劃建設能爲招商引資提供大的平台。但時勢不等人，機遇一晃就過去了。所以，正確處理整體規劃與招商引資的關係非常重要。形成大規模的基礎性平台，少則也要幾年時間，而外資利用本身有個時間概念，講究先入爲主，尤其是象現在這樣一個擴張時期，國際資本引進一分少一分，如果幾年後再來抓招商引資就爲時已晚。所以說，兩者可以不分先後，整體推進，同步前進。爲此，我們要有強烈的緊迫感，責任感和危機感，要一手抓規劃建設，一手抓招商引資，要兩手抓，而不要抓一手，不是等建設完了再來搞宣傳推介，而是現在就要大力推出去，不光是要宣傳，而且要大膽地鼓勵外力參與，共同來建設實現宏偉藍圖。2 、要正確處理建設發展和生態環境的關係 今年以來，我們市時胡一個非常適時的提法，那就是"濱江生態型"。在大力發展經濟的同時，及時地提出"生態"概念，非常必要。這不僅是打造花園城市，營造一流環境的需要，也是適應形勢發展，大力推進招商引資的需要，要是實現經濟社會可持續發展的需要。外來資本對一個地區的生態情況十分關注，尤其是一些跨國公司，從生態環境和城市建設中可以看出我們的發展理念。因此，一正確處理建設發展與生態環境的關係，就需要我們在加快發展同時，時刻注意生態環境的保護和發展，決不以影響環境爲代價來求得並不平衡的發展。3、要正確處理企業集合和産業集聚的關系各類開業區是經濟發展的優勢和平台，如何利用現有優勢，加快發展，就要正確處理區內企業集合和産業集聚的關系。現有的工業區內，既要使企業保持相對集中，但又不能簡單的，機械的集中，要根據産業上下游關係，大力引進産業關聯度大，互補性強的企業，形成特色顯明，關系緊密的産業園區。特別在新開發工業區的招商引資中，既要分散引進小型的，相互配套的企業群，形成自發性集合，更要引進國際性跨國公司，利用其強大的産業吸引力，帶動相關産業配套企業加速集聚，實現自覺性集合。重點要利用幾個本身具有優勢的産業，集中精力進行培育，使這真正成爲主導産業，或從屁山發展的模式中找找答案，想辦法創造條件，竭力引進幾個跨國公司，並留下發展餘地，讓上虞真正成爲某些國際資本轉移的落腳地。4、要正確處理行政推動和主體自動的關系市場經濟條件下，招商引資歸根到底是企業的事情，但從目前的情況看，充分發揮政府在招商引資中的推動作用還十分必要。下一步在組織境內招商活動，實施經貿洽談中仍要繼續發揮政府的主導作用和協調功能，加快與各地建立友好關系，努力推介上虞的投資環境，進一步提高上虞的國際知名度，從而在引進獨資企業上實現大的突破。但如果企業一味被動應付，缺乏主動出擊的自覺性和積極性，那麽，政府的推動也僅僅是一廂情願，而且往往導致事倍功半，難以發揮最大效用。針對我市企業利用外資相對較少的實際情況，下一步更要進一步提高企業的開放意識，加快參與國際合作發展的步伐，要出台相關政策措施，充分發揮企業的主體作用，特別是一些特色行業企業要放下包袱，主動甘當配角，在與國際大公司的配套中，找到自身規模發展的捷徑。5、在正確處理服務生産和服務生活的關系 爲已投資者服務好是促進招商引資的有力舉措，是以"以外引外"的最好辦法，國際上目前稱之謂"續項服務"。但服務不僅僅是項目引進時的單方面服務，而是涉及外商生産，生活的全過程服務，是一個恒久服務的過重。我們既要在引進時幫助做好基礎性服務工作，又要在工程上馬和開工投産過程中，幫助解決各類困難和問題，更要在外商的日常生活起居中，幫助提供一流的服務，在硬件上要開闢外商生活區，外商交流娛樂中心，外商醫院，外商購物中心等。在軟件上要以外商投資服務中心爲依托，多如開一些座談會，多開展一些外商集體娛樂活動，爲外商之間相互交流創造條件，使外商充分感受到異鄉的溫馨，讓上虞真正成爲外商的第二故鄉。同時，要利用各種宣傳媒體，營造"親商，安商，富商，撫商"的良好氛圍，使外商處處感到溫暖，時時稱心如意。6、要正確處理外商利益和國家利益的關係吸引國際投資主要是要創造良好的投資興業環境，處處站在外商的角度來攷慮問題，保障外商的合法權益，充分保護外商的切身利益。但也要正確處理外商利益與國家利益的關系，既不能以維護國家利益爲借口，人爲地到處設限，提高進入的標准和門檻，更不能不分事情真僞，一味地順從外商，搞無原則的應承，甚至有些條件已明顯超過底線還硬是答應了事，從而不可避免地造成了一定區域內造成無序競爭，使得招商引資反而變得越來越難，　同時，也使國家利益遭受嚴重損失，背離了我們吸引利用外資的初衷。